本網(wǎng)訊 9月6日上午，從青島市政府新聞發(fā)布會現(xiàn)場獲悉，中共中央、國務院印發(fā)《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，省生態(tài)環(huán)境委員會印發(fā)《山東省貫徹落實〈中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見〉的若干措施》后，市委、市政府高度重視并作出專門部署，由青島市生態(tài)環(huán)境局牽頭，會同有關部門（單位）起草了《青島市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）?，F(xiàn)《實施方案》已經(jīng)市委常委會會議、市政府常務會議審議通過，并以市生態(tài)環(huán)境委員會文件印發(fā)。青島市是全省16地市中首個印發(fā)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的城市。青島市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長、一級巡視員楊釗賢介紹了《實施方案》的相關情況。

一、出臺背景

黨中央對生態(tài)環(huán)境保護工作高度重視，習近平總書記多次作出重要指示批示；省第十二次黨代會、市第十三次黨代會均對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提出明確要求，并作為今后五年的重點目標和重點工作。對青島市而言，經(jīng)過上一輪夯基壘臺、扎實有效的污染防治攻堅戰(zhàn)，全市污染治理取得顯著進展，齊抓共管的大環(huán)保格局不斷完善，全過程全方位防治體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持著持續(xù)向好的勢頭，主要指標不斷取得新成效。2021年，環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)兩年穩(wěn)定達到國家二級標準，20個國省控地表水考核斷面全部達標，水環(huán)境質(zhì)量改善度排名全國前列，16處城鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定保持100%，污染地塊安全利用率保持100%，獲批全省唯一開展全國“十四五”土壤污染防治先行區(qū)建設城市，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達到99%，靈山灣獲評全國“美麗海灣”第一名，創(chuàng)建多個國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

但也要清醒看到，當前青島市生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。為貫徹落實習近平總書記重要指示和省、市關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作部署，市生態(tài)環(huán)境局會同35個單位編制完成了《實施方案》。

二、主要特點

堅持戰(zhàn)略上堅定不移、目標上一脈相承、攻堅上接續(xù)奮斗的總謀劃、總考量、總定位，堅決向污染宣戰(zhàn)，以生態(tài)環(huán)境保護實際成效取信于民，主要有三個特點：

一是“實”，對表對標落實。在系統(tǒng)梳理中央《意見》8方面43大項工作要求和省《若干措施》8方面25大項具體落實措施基礎上，深入分析全市污染防治新形勢、新任務，緊密銜接省市相關規(guī)劃及“十四五”有關目標指標和工作任務，錨定2035年遠景目標，形成了8方面38大項具體落實措施，明確了全市“十四五”時期深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的行動目標、攻堅重點和具體策略。

二是“深”，強化系統(tǒng)觀念。圍繞從“十三五”“堅決打好”到“十四五”“深入打好”的轉(zhuǎn)變，一以貫之地關注結(jié)構(gòu)性、根源性問題，堅持源頭預防、過程管控、終端治理“同頻共振”，既深入推進碳達峰行動，又堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展；既持續(xù)推進煤炭消費壓減，又推動非道路移動機械淘汰，推廣清潔能源廣泛應用，綠色低碳理念貫穿于重點領域、重點環(huán)節(jié)各方面，做到同步推進、縱深推進、協(xié)同治理。

三是“新”，拓展治理領域。既抓好大氣、水、土壤污染等傳統(tǒng)環(huán)境問題的解決以及常規(guī)污染物的治理，又將治理重點逐步拓展到應對氣候變化、生物多樣性保護、化學品環(huán)境風險防控等更廣泛的領域，更加重視新污染物治理，更加關注生態(tài)系統(tǒng)服務功能，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展最鮮明、最堅實、最厚重的底色，努力為建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力生態(tài)環(huán)境支撐。

三、主要內(nèi)容

《實施方案》明確提出“十四五”時期乃至2035年生態(tài)環(huán)境保護的主要目標、重點任務，是青島市堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導、深入開展污染防治行動的引領性文件，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、建設人與自然和諧共生美麗青島的任務書和施工圖。

（一）主要目標

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，科學制定中長期攻堅目標，推動在重點領域、關鍵指標上持續(xù)優(yōu)化、更上臺階。主要聚焦三個方面：

聚焦減污降碳、協(xié)同增效，到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，完成省下達的單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標。

聚焦綜合治理、精準治理，到2025年，優(yōu)良天數(shù)比率達到88.8%，比2020年提高2.5個百分點。地表水國控斷面中水質(zhì)優(yōu)良水體比例達到71.4%，比2020年提高21.4個百分點，消除劣Ⅴ類水體。近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例穩(wěn)定達到98.8%。

聚焦環(huán)保為民、共治共享，到2025年，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。到2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗青島建設目標基本實現(xiàn)。

（二）重點任務

堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以推動綠色低碳發(fā)展為主線，以深入打好三大標志性戰(zhàn)役為主體，以維護生態(tài)環(huán)境安全為保障，以提高生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化水平為驅(qū)動，接續(xù)攻堅，久久為功。重點從六個方面下功夫：

一是在加快推動綠色低碳發(fā)展上下功夫。制定實施全市碳達峰工作方案，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域為重點，深入開展碳達峰行動。深化低碳城市建設，推進綠色城市建設發(fā)展試點，創(chuàng)新開展青島西海岸新區(qū)氣候投融資試點，有序推進青島市綠色低碳發(fā)展深海試驗區(qū)建設。扎實推進新一輪“四減四增”行動，到2025年，全市非化石能源消費比重提高到15%左右，煤炭消費總量完成省下達的目標任務，可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到400萬千瓦以上，力爭新增10家省級以上綠色工廠（企業(yè)、產(chǎn)品、園區(qū)）。

二是在深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)上下功夫。強化聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌推進消除重污染天氣、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理3場攻堅戰(zhàn)，開展揮發(fā)性有機物和氮氧化物差異化管控試點，持續(xù)推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，到2023年，全部淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車，到2025年，重度及以上污染天數(shù)不超過1天。回應民生關切，加強大氣面源和噪聲污染治理，強化各類揚塵管控，市區(qū)全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。

三是在深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)上下功夫。實施城市排水三年攻堅行動，到2024年，各區(qū)（市）建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)全部清零、黑臭水體全部清零，環(huán)膠州灣、渤海灣及臨河的污水廠主要指標提標到地表水Ⅳ類標準。強化陸域海域污染協(xié)同治理，完成入海、入河排污口整治，到2025年，主要入海河流總氮濃度實現(xiàn)負增長，8條國控入海河流全部穩(wěn)定消劣，14條其他入海河流基本消劣，濱海濕地和岸線得到有效保護。

四是在深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)上下功夫。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，完成現(xiàn)有82處農(nóng)村黑臭水體治理。開展畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用整縣推進，到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。鼓勵推進農(nóng)村生活污水整縣制全域治理，全市70%以上的村完成生活污水治理。開展“十四五”土壤污染防治先行區(qū)建設，有效管控建設用地土壤污染風險。強化落實重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。穩(wěn)步推進“無廢城市”建設，顯著提升固體廢物綜合利用水平，到2025年，全市建筑垃圾資源化利用率保持在70%以上。

五是在切實維護生態(tài)環(huán)境安全上下功夫。以荒山造林攻堅行動、水土流失治理等為重點，實施生態(tài)保護和修復工程，到2025年，完成造林2萬畝，森林質(zhì)量精準提升5萬畝，新增水土流失綜合治理面積250平方公里。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，有序開展生物多樣性調(diào)查。加快城市綠化建設，營造高品質(zhì)公園綠境，到2025年年底，城市建成區(qū)綠地率達到36%以上，人均公園綠地面積達到15平方米。

六是在提高生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化水平上下功夫。加強生態(tài)環(huán)境法治、政策、資金保障，建立健全水流、濕地等領域生態(tài)保護補償制度。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，完善以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系。加強空氣、河流、海洋監(jiān)測網(wǎng)絡建設，建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。以污水處理、生活垃圾處理及危險廢物收集處置為重點，實施環(huán)境基礎設施補短板行動。

下一步，青島市生態(tài)環(huán)境局將會同相關單位深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土等標志性戰(zhàn)役，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，努力建設人與自然和諧共生的美麗青島，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

（編輯:呂高屹  責任編輯：張致之）