近年來，電動自行車迅速普及，據(jù)省電動自行車協(xié)會統(tǒng)計，我省現(xiàn)有電動自行車約2800余萬輛。電動自動車出行成為人民群眾的出行方式之一，而且成為外賣、快遞等企業(yè)的主要交通工具。隨著電動自行車保有量的增加，在其生產(chǎn)、銷售、通行和安全管理等方面也出現(xiàn)了一系列問題，給人民群眾的人身和財產(chǎn)安全帶來隱患，電動自行車治理問題已成為一個社會關(guān)注的焦點。目前我國有關(guān)的法律、法規(guī)對電動自行車管理僅作出一些原則性規(guī)定，沒有具體而全面的規(guī)定。
為了滿足人民群眾對電動自行車治理的立法需求，從制度上規(guī)范電動自行車管理，強化電動自行車源頭管控，切實消除我省道路交通安全隱患，保障人民群眾出行安全，2021年，省人大常委會將制定《安徽省電動自行車管理條例》列為立法調(diào)研論證類項目。今年，省人大常委會將其列為審議類項目。根據(jù)立法計劃安排，省公安廳積極開展立法調(diào)研，組織專家咨詢論證，廣泛征求意見，集中研討和修改完善，形成了草案，報請省政府審議。經(jīng)省政府批辦，由省司法廳對草案進行立法審查。 4月15日，省司法廳召開《安徽省電動自行車管理條例（草案）》資訊發(fā)布會。就《安徽省電動自行車管理條例（草案）》公開征求意見工作的相關(guān)情況進行了介紹。
我省為什么要對電動自行車進行立法管理？ 首先，對電動自行車進行立法管理是落實電動自行車新國標，破解治理難題的必然要求。電動自行車新強制性國家標準——《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018），由國家市場監(jiān)督管理總局、中國國家標準委員會發(fā)布，于2019年4月15日起施行。新的電動自行車國家標準由原來的部分條款強制改為全文強制，著重從源頭上規(guī)范電動自行車生產(chǎn)，明確電動自行車新的技術(shù)標準，堅持電動自行車的非機動車屬性，這對于治理當前非標電動自行車難題提供了有力保障。落實新國標需要地方通過立法對于消費者已經(jīng)購買的不符合新標準的電動自行車，制定妥善的解決辦法，在幾年內(nèi)逐步將非標電動自行車淘汰出市場。 其次，電動自行車已經(jīng)成為影響道路交通安全、威脅人民生命財產(chǎn)安全的重要因素。近年來，電動自行車作為群眾日常短途出行的重要交通工具，數(shù)量與日俱增，違法亂象也愈發(fā)普遍，加之其中還存在著大量非標電動自行車，上路行駛時存在速度過快、穩(wěn)定性低、安全性差等安全隱患，極易引發(fā)交通事故。據(jù)統(tǒng)計，近五年，我省涉及電動自行車的交通事故呈增長趨勢，電動自行車引發(fā)的火災(zāi)事故逐漸增多，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來重大風險隱患，引起社會公眾高度關(guān)注。
第三，立法有助于彌補電動自行車生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管疏漏。電動自行車的管理，涉及生產(chǎn)、銷售、登記、通行、停放等多個環(huán)節(jié)，涉及市場監(jiān)管、公安、城管、交通等多個部門。目前在用的電動自行車部分不符合國家標準，管理壓力主要集中在路面執(zhí)法，源頭管理力度不夠，亟需制定地方性法規(guī)，加強全過程、全環(huán)節(jié)安全管理，特別是強化電動自行車生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的管控，切實消除我省道路交通安全隱患，保障人民群眾出行安全。 草案征求意見稿對我省電動自行車的管理規(guī)定了哪些主要管理制度？ 草案征求意見稿對電動自行車生產(chǎn)、銷售、登記、通行、停放和相關(guān)通行保障舉措進行規(guī)范，以實現(xiàn)對電動自行車的全鏈條、全流程、系統(tǒng)化管理。 一是需要建立健全管理體制。草案征求意見稿擬定了電動自行車管理范圍、電動自行車定義，規(guī)定了電動三輪車、電動四輪車屬于機動車，適用機動車管理規(guī)范。為此，草案征求意見稿確立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分部門監(jiān)管”的管理體制，厘清各級政府和政府經(jīng)濟和信息化、市場監(jiān)督管理、公安機關(guān)等部門的監(jiān)督管理職責，旨在形成齊抓共管的格局（第四條、第五條）。
二是需要強化生產(chǎn)、銷售和登記管理。草案征求意見稿擬定了電動自行車生產(chǎn)、銷售相關(guān)要求和禁止性規(guī)定，提出銷售明示制度（第八條至第十條）。同時，擬定了電動自行車登記上牌規(guī)則，暫定非標電動自行車的臨時通行期限為七年，臨時通行標識申領(lǐng)期限為6個月，并充分考慮省內(nèi)各地市對電動自行車管理及立法的實際，對已經(jīng)設(shè)置臨時通行期限的，其期限的銜接計算進行了設(shè)計（第十三條至第十八條）。 三是需要設(shè)置通行規(guī)定和通行保障。草案征求意見稿擬定了電動自行車應(yīng)遵守的通行規(guī)則和禁止性規(guī)定，如應(yīng)按照交通信號的指示通行，不得逆向行駛等；特別是在電動自行車乘坐人年齡限制方面，我們突破了現(xiàn)有規(guī)定，力求解決12周歲至16周歲未成年人乘坐電動自行車的問題，暫定駕駛電動自行車必須年滿16周歲、僅限搭載一名不滿16周歲的未成年人（第十九條至第二十二條）。此外，對電動自行車的停放規(guī)則、消防安全作了設(shè)計（第二十四條、第二十五條）。 四是需要明確法律責任。堅持教育與處罰相結(jié)合原則，根據(jù)違法事實和情節(jié)程度，草案征求意見稿擬定了現(xiàn)場查處和依托電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備相結(jié)合的方式，對違規(guī)生產(chǎn)、銷售不符合國家強制性標準的電動自行車及其相關(guān)產(chǎn)品，從事違法加裝、改裝、拼裝電動自行車的行為，擬定了處罰條款（第三十四條至第三十六條）；對電動自行車駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為，設(shè)置了警告或者罰款的罰則（第三十七條至第四十四條）。 草案征求意見稿對電動自行車登記上牌，作了哪些規(guī)定？ 在電動自行車登記上牌方面，草案征求意見稿從注冊登記、號牌的發(fā)放管理、非標電動自行車臨時通行期限，以及及臨時通行標識的申領(lǐng)期限等方面進行了規(guī)定。主要包括： 一是，電動自行車應(yīng)當經(jīng)市、縣人民政府公安機關(guān)交通管理部門注冊登記，取得電動自行車號牌，方可上道路行駛；申請電動自行車登記應(yīng)當提交登記申請表、所有人身份證明、購車發(fā)票等來歷證明和車輛產(chǎn)品合格證或者進口憑證等材料。 二是，電動自行車登記內(nèi)容發(fā)生變更、所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移或遺失、滅失的，應(yīng)當向公安機關(guān)交通管理部門申請辦理變更、轉(zhuǎn)移或注銷登記。 三是，符合國家標準的電動自行車，注冊登記后依法發(fā)放電動自行車號牌。在電動自行車新國標實施前購買、不符合國家標準的電動自行車，發(fā)放臨時通行標識，但本條例施行之日起六個月后提出申請臨時通行標識的，公安機關(guān)交通管理部門不再受理。設(shè)區(qū)的市（如合肥）相關(guān)規(guī)定早于該期限的，從其規(guī)定。
四是，暫定非標電動自行車臨時通行期限為七年，自本條例施行之日起計算。本法施行前已經(jīng)設(shè)置臨時通行期限的，臨時通行期限自本條例施行之日起重新計算。但對于設(shè)區(qū)的市（如淮北市）已經(jīng)通過地方立法對臨時通行期限作出規(guī)定的，從其規(guī)定。 草案征求意見稿對電動自行車的生產(chǎn)銷售、通行停放等方面，哪些行為可能被認定為違法行為，是否設(shè)定相應(yīng)的法律責任？ 為了加強電動自行車管理，預(yù)防和減少交通事故、火災(zāi)事故，維護道路交通秩序，保護人身、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國消防法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，草案征求意見稿結(jié)合本省實際，針對電動自行車生產(chǎn)銷售、通行停放等環(huán)節(jié)存在的突出問題，擬定了全過程、閉環(huán)管理的法律責任。具體有以下兩個方面： （一）生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)可能存在的違法行為 一是生產(chǎn)、銷售不符合國家標準的電動自行車及蓄電池等相關(guān)產(chǎn)品的，由市場監(jiān)督管理部門責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的電動自行車及蓄電池等相關(guān)產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售電動自行車及蓄電池等相關(guān)產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品）貨值金額等值以上三倍以下罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 二是電動自行車未經(jīng)強制性產(chǎn)品認證，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得。 以上規(guī)定是援引《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國認證認可條例》的具體規(guī)定，目的是明示責任，提醒企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。 三是電動自行車生產(chǎn)、銷售者拼裝、加裝、改裝電動自行車，或者銷售拼裝、加裝、改裝的電動自行車的，由市場監(jiān)督管理部門處二千元以上二萬元以下罰款；電動自行車所有人或者使用人拼裝、加裝、改裝電動自行車的，由公安機關(guān)交通管理部門責令改正，處五百元以下罰款，目的是打擊拼裝、違法加裝或者改裝的行為。 （二）通行、停放、充電等過程可能存在的違法行為 一是駕駛未經(jīng)登記的電動自行車，或者未按照規(guī)定在指定位置懸掛號牌，故意遮擋、污損號牌上路行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門責令改正，處五十元罰款。對允許登記的非標車未取得臨時通行標識的，則提高罰款標準為二百元。
二是駕駛電動自行車違反交通規(guī)則，闖紅燈、逆行、不戴安全頭盔、違法載人等，由公安機關(guān)交通管理部門處警告或者五十元罰款。 三是電動自行車租賃企業(yè)對違規(guī)停放的車輛未及時清理的，由城市管理部門責令改正，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款。 四是在居民住宅樓的樓梯間、樓道等疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側(cè)影響通行的區(qū)域停放、充電的，由消防救援機構(gòu)責令改正。拒不改正的，對單位處一千元以上一萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款；對個人處警告或者五百元以下罰款。
省司法廳將在官網(wǎng)、微博、微信公眾號等政務(wù)新媒體，發(fā)布《安徽省電動自行車管理條例（草案）》文本和相關(guān)背景說明，征詢社會公眾意見。公眾如有意見建議，可以通過征求意見公告中所列的方式，用信函、電子郵件向省司法廳反饋，也可以直接在官網(wǎng)網(wǎng)頁上提交修改意見。 省司法廳將針對電動自行車管理過程中群眾關(guān)注度較高的問題，制作調(diào)查問卷，通過第三方媒體發(fā)布問卷，并收集、匯總、整理網(wǎng)絡(luò)意見，形成網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查分析報告，幫助了解公眾對電動自行車管理措施的基本態(tài)度，以及社情民意。 省司法廳將會與省公安廳針對立法審查中的重點難點問題，問卷調(diào)查中公眾普遍反映的突出問題，組織召開立法聽證會，聽取電動自行車的生產(chǎn)銷售企業(yè)及有關(guān)行業(yè)協(xié)會、電動自行車使用人、基層交通管理警察、城市管理人員，以及業(yè)內(nèi)專家學者等各方主體的意見建議。屆時，會提前在省司法廳官網(wǎng)上發(fā)布召開立法聽證會的通知，公布聽證會的時間、地點，聽證內(nèi)容和報名方式等信息，希望社會各界人士踴躍報名參加。立法聽證會的召開實況也將在有關(guān)媒體進行圖文直播。 附： 安徽省電動自行車管理條例（草案征求意見稿） 第一章 總則 第一條【立法目的和依據(jù)】 為了加強電動自行車管理，預(yù)防和減少交通事故、火災(zāi)事故，維護道路交通秩序，保護人身、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國消防法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。 第二條【適用范圍及電動自行車定義】 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的電動自行車生產(chǎn)、銷售、登記、通行、停放、保障及相關(guān)管理活動。 本條例所稱電動自行車，是指符合強制性國家標準的兩輪自行車。 第三條【基本原則】 電動自行車管理應(yīng)當遵循保障安全、方便群眾，源頭管理、協(xié)同共治的原則。 第四條【組織保障】 各級人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)電動自行車管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機制，保障管理工作所需經(jīng)費，組織落實電動自行車安全通行、規(guī)范停放和安全充電等保障措施，引導(dǎo)公民安全出行、文明出行、綠色出行。 第五條【政府部門職責】 縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化部門負責電動自行車生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)管理工作。 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門負責電動自行車、蓄電池等有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。 縣級以上人民政府公安機關(guān)交通管理部門負責電動自行車注冊登記和道路交通安全管理工作。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、財政等相關(guān)部門按照各自職責，負責電動自行車管理有關(guān)工作。 第六條【安全宣傳教育】 國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他組織應(yīng)當對本單位人員開展電動自行車安全教育。 教育行政部門、學校應(yīng)當將電動自行車安全教育納入法治宣傳教育內(nèi)容。 廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等媒體應(yīng)當加強對社會公眾電動自行車管理法律、法規(guī)和安全常識的公益宣傳。 第七條【行業(yè)協(xié)會】 電動自行車相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當建立健全行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，引導(dǎo)、督促成員單位依法從事電動自行車及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營活動。 第二章 生產(chǎn)、銷售 第八條【產(chǎn)品技術(shù)要求】 在本省生產(chǎn)和銷售的電動自行車，設(shè)計最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸、制動性能等技術(shù)參數(shù)應(yīng)當符合強制性國家標準。 生產(chǎn)、銷售和維修更換的電動自行車充電器、蓄電池、電動機等零部件，生產(chǎn)、銷售的安全頭盔，應(yīng)當符合相關(guān)國家標準和行業(yè)標準的安全要求。 第九條【強制認證】 電動自行車生產(chǎn)者、進口商應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對其生產(chǎn)或者進口的電動自行車進行強制性產(chǎn)品認證。 第十條【銷售要求】 電動自行車銷售者應(yīng)當銷售符合國家標準且獲得強制性產(chǎn)品認證證書的電動自行車。 電動自行車銷售者應(yīng)當在銷售場所醒目位置、電子商務(wù)平臺產(chǎn)品主頁公示所售電動自行車產(chǎn)品認證的相關(guān)信息。 第十一條【禁止實施影響電動自行車質(zhì)量和安全的行為】 任何單位和個人不得實施下列影響電動自行車質(zhì)量和道路交通安全的行為： （一）加裝或者改裝電動機、蓄電池等動力裝置，或者更換不符合國家標準的電動機、蓄電池等動力裝置； （二）拆除或者改變限速裝置； （三）加裝車篷、車廂、貨架等改變車輛外型，影響交通安全的裝置； （四）改變電動自行車銘牌、電動機編碼、整車編碼等； （五）其他影響電動自行車質(zhì)量和道路交通安全的加裝、改裝、拼裝行為。 第十二條【蓄電池回收要求】 鼓勵電動自行車生產(chǎn)者、銷售者采取以舊換新等方式回收廢舊電動自行車。 電動自行車所有人將廢舊蓄電池送交電動自行車生產(chǎn)者、銷售者處理的，電動自行車生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當提供電動自行車廢舊蓄電池更換、回收服務(wù)。 屬于危險廢物的蓄電池，應(yīng)當送交具有處置資質(zhì)的單位集中處置。 第三章 登記 第十三條【注冊登記】 電動自行車應(yīng)當經(jīng)市、縣人民政府公安機關(guān)交通管理部門注冊登記，取得電動自行車號牌，方可上道路行駛。 尚未登記的電動自行車，駕駛?cè)顺钟行з徿嚢l(fā)票或者其他合法來源憑證，可以自購車之日起十五日內(nèi)臨時上道路行駛。 第十四條【注冊登記提交的材料】 申請電動自行車登記的，應(yīng)當自購車之日起十五日內(nèi)向公安機關(guān)交通管理部門申請登記，交驗車輛，并提交下列材料： （一）登記申請表； （二）所有人身份證明； （三）購車發(fā)票等來歷證明； （四）車輛產(chǎn)品合格證或者進口憑證。 第十五條【登記受理后審查與決定】 對申請登記的電動自行車，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當查驗車輛和第十四條規(guī)定的材料。對符合國家標準，且申請材料齊全有效的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當當場登記并免費發(fā)放電動自行車號牌；對不符合國家標準的，不予登記；對申請材料不齊全的，應(yīng)當一次性書面告知申請人補正相關(guān)材料。 第十六條【變更、轉(zhuǎn)移、注銷登記】 電動自行車所有人姓名、名稱或者聯(lián)系方式等登記內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當向公安機關(guān)交通管理部門申請變更登記。 電動自行車所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，受讓人應(yīng)當自車輛交付之日起三十日內(nèi)向公安機關(guān)交通管理部門申請辦理轉(zhuǎn)移登記。 已登記的電動自行車遺失、滅失的，所有人應(yīng)當向登記地公安機關(guān)交通管理部門申請辦理注銷登記。 電動自行車號牌損壞、遺失的，所有人應(yīng)當向登記地公安機關(guān)交通管理部門申請補辦電動自行車號牌。 第十七條【臨時通行標識及過渡期】 在《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》實施前購買、不符合強制性國家標準的電動自行車，發(fā)放臨時通行標識。具體辦法由設(shè)區(qū)的市規(guī)定。 臨時通行期限為七年，自本條例施行之日起計算。本條例施行前已經(jīng)設(shè)置臨時通行期限的，臨時通行期限自本條例施行之日起重新計算。設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)對臨時通行期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 在《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》實施前購買、不符合強制性國家標準的電動自行車，在臨時通行期限內(nèi)上道路行駛的，應(yīng)當懸掛臨時通行標識，并遵守本條例的規(guī)定。臨時通行期滿后，不得上道路行駛。 第十八條【號牌、臨時通行標識式樣及制作發(fā)放】 電動自行車號牌、臨時通行標識的式樣由省人民政府公安機關(guān)交通管理部門負責統(tǒng)一監(jiān)制，由市、縣人民政府公安機關(guān)交通管理部門負責制作發(fā)放。 本條例施行前已經(jīng)制作發(fā)放的電動自行車號牌、臨時通行標識，依舊有效。但是新登記或者補辦的，應(yīng)當使用省人民政府公安機關(guān)交通管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的電動自行車號牌或者臨時通行標識。 第四章 通行與停放 第十九條【號牌、臨時通行標識使用要求】 駕駛電動自行車上道路行駛，應(yīng)當在指定位置懸掛號牌或者臨時通行標識，并保持清晰、完整；不得故意遮擋、污損號牌或者臨時通行標識。 任何單位和個人不得偽造、變造號牌或者臨時通行標識，不得使用偽造、變造的號牌或者臨時通行標識，不得使用其他電動自行車的號牌或者臨時通行標識。 上道路行駛的電動自行車的制動、鳴號、燈光、夜間反光裝置及轉(zhuǎn)向、后視裝置等安全設(shè)備性能，應(yīng)當符合安全技術(shù)規(guī)范。 第二十條【駕駛?cè)诵袨橐?guī)范】 駕駛電動自行車上道路行駛，應(yīng)當遵守下列通行規(guī)定： （一）按照交通信號的指示通行； （二）轉(zhuǎn)彎前減速慢行，注意瞭望，提前開啟轉(zhuǎn)向燈； （三）遇紅燈時，在非機動車停止線或者待駛（轉(zhuǎn)）區(qū)內(nèi)順序等候； （四）沒有施劃非機動車道的，在車行道的右側(cè)行駛； （五）行經(jīng)人行橫道時，減速行駛，遇行人正在通過人行橫道的，停車讓行；行經(jīng)沒有交通信號的道路時，遇行人橫過道路的，應(yīng)當避讓； （六）在夜間或者遇有雨、霧、雪、沙塵等低能見度情況行駛時，應(yīng)當開啟照明燈光； （七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他通行要求。 第二十一條【駕駛?cè)私剐孕袨椤?駕駛電動自行車上道路行駛，不得有下列行為： （一）醉酒駕駛、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛； （二）逆向行駛、追逐競駛； （三）駕駛拼裝的電動自行車，駕駛違法加裝或者改裝的電動自行車； （四）除法定可以借道行駛的外駛?cè)霗C動車道； 新聞排行RANK相關(guān)分類RELATED關(guān)于我們
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